扶贫重扶智 打通致富路

——河南省人民政府发展研究中心精准帮扶南郭庄村工作纪实

■本刊记者 冯春久

南郭庄村位于周口市沈丘县卞路口乡南部，与安徽省界首市交界处邻近，距沈丘县城约11公里，紧邻207省道，离宁洛高速15分钟路程。下辖5个自然村，11个村民组，总户数825户，总人口3400人，建档立卡贫困户103户，247人。

河南省人民政府发展研究中心党委书记、主任谷建全（左四）到南郭庄村慰问

2015年9月，按照全省统一部署，河南省人民政府发展研究中心党委经过认真研究，选派社会处副处长、博士马永华到南郭庄村任第一书记。

致力于社会经济发展研究的马永华博士，一到南郭庄，就先扑下身子，对南郭庄的村情和群众呼声展开调查摸底。全村基本情况是：可耕地面积3667亩，人均1.2亩，土地较为集中，利于集约化经营。另外，还有1300余亩滩涂地可用于村集体经济综合发展，土地资源较为丰富。2015年，全村粮食播种面积3000亩，粮食总产量1260000公斤。村里有小学1所，在校学生130人，适龄儿童入学率达98%以上。有村级卫生室5所，专业卫生技术人员4人。基础设施落后，村民通行、体育文化设施缺失，村居环境较差。

河南省人民政府发展研究中心副巡视员李政新（中）带领农业专家到南郭庄村指导农业生产

让马永华感触最深的是，村内无特色主导产业，群众主要收入来源是种植小麦、玉米等传统农作物和在外务工，村里常年外出务工人员达1300人左右，多是农忙务农，农闲务工，近80%是“务农＋务工”模式，务工是主要收入来源。南郭庄村无集体经济收入，村民生活水平较低，是新时期的贫困村。

河南省人民政府发展研究中心党委针对马永华博士的调查作了认真研究，提出“举中心之力，集中心之智，把驻村帮扶作为重要的工作来抓”，建立了党委书记、主任亲自抓，分管领导具体抓，驻村第一书记全力干的帮扶机制。一年多来，河南省人民政府发展研究中心充分结合驻村实际，依靠自身的优势和特点，大力倡导智力扶贫，积极协调项目资金改善驻村基础设施，努力培养主导产业促进经济发展，积极调动村干部和村民群众的积极性，注重引导、示范和协调，帮助村里理清发展思路，制定科学合理规划。以加强基层组织建设、推动落实精准扶贫任务、建立健全四项制度、多办惠民实事好事为主要工作内容，各项工作有条不紊，持续推进，南郭庄村经济社会健康有序发展。

南郭庄村是一个由数个自然村构成的行政村，根据驻村实际情况及村民反映诉求，针对该村主导产业缺乏、基础设施落后的实际情况，马永华和村党支部、村委会及党员代表多次讨论和外出学习，最后确定了基础设施建设与经济产业共同发展的扶贫发展思路。

莲藕种植

在确保扶贫对象精准“靶向定位”的基础上，积极围绕加强基础设施建设、培育主导产业、优化村内环境、惠民办实事等工作，制定切实可行的脱贫发展计划，着力推动驻村经济建设和相关事业发展。一是争取相关项目资金，改善驻村生产生活基本条件。以申请相关政府项目资金为重点，加大驻村基础设施建设和环境设施建设力度，夯实村经济发展的基础。驻村后发现驻村道路仍有老旧土路，年久失修，坑洼不平，村民出行不便，为此多次向有关部门汇报情况。现已联系扶贫部门修建驻村道路项目，已经修建2公里村内道路，还有2公里村内道路已排上计划日程，即将开始修建；积极筹措资金,实施村居照明亮化工程,实施“清洁家园”项目改善驻村生活环境；筹集资金30万元修建村内垃圾处理池及排水渠道。二是加大驻村内外联系，着力培育发展特色主导产业。积极发展适合驻村实际且附加值较高的现代农业、生态种植养殖业以及加工服务业，引导农民从单一的传统农业种植中脱离出来，努力促进驻村产业结构改善，提高农民收入水平。以俊敏莲藕种植专业合作社为平台和基础，发展莲藕种植和泥鳅、黄鳝养殖的立体复合式种养，实现了村级集体经济从无到有，并逐渐扩大。同时，还积极调整村产业结构，优化产业布局，改善生产条件，促进农民增收。2016年以来，多次与河南卫辉永康生态农牧有限公司联系，邀请到村实地考察，争取利用该公司成熟的管理经验和技术以及销售渠道，以“公司+基地+农户”方式组织大棚蔬菜种植 ，降低村民大棚生产运行风险，保证村民收益稳定。三是扶贫工作注重扶智，促进驻村自我发展能力提升。省政府发展研究中心利用自身优势，积极引进外部智力资源。2016年3月以来，多次邀请省农大农业种植、畜牧方面的专家教授到驻村实地勘察指导，实地论证产业扶贫前期准备情况，并给予技术指导，加强对村民劳动技能的培训，切实增强村民科学种植和养殖的能力。四是调动主动发展积极性，提升农民增收内在动力。在努力协调有关资金项目发展驻村主导产业的同时，还大力宣传学习周边或类似地区的成功经验，“走出去、请进来”，帮助村民解放思想，开阔眼界，增强市场发展观念，鼓励有条件群众大胆地闯，大胆地干。组织村支书及种养能手到山东、郑州、新乡、驻马店等地考察、学习先进经验，开拓了发展眼界，明晰了发展思路，增强了发展信心，受到一致好评。

马永华说，抓班子、建制度，搞好基层党建工作是第一书记的首要任务。驻村以来，十分注重加强制度建设，建立健全各项规章制度，强化党员的教育管理，完善村两委议事规则和决策程序，推进村务公开。2015年底，将村室翻修重建计划申报至省委组织部，省委组织部拨付资金重建，重建工作正有序进行，村室主体即将建成完工。同时，以做好本村的扶贫对象筛查调整工作为契机，规范班子建设和制度建设。扶贫对象调整期间，严格按照规定的工作要求和标准条件开展，按照“四议两公开”的原则和程序，逐一仔细审核调整对象，村委班子提出初步意见;召开党员和群众代表会议，广泛征求意见;村内进行公示，听取群众意见，接受群众监督。依靠严密的工作程序，扶贫对象调整工作进展顺利，扶贫资金发放准确到户、精确到人，赢得了群众的认可，保证了村班子的威信。按照优化党员队伍结构的要求，搞好新党员发展工作，注重从大学生、致富能人中积极发展年轻党员，把有思想、有文化、有水平的优秀青年作为重点培养对象，成熟一个发展一个。

蔬菜种植

一年多来，马永华还多方奔走，在河南省人民政府发展研究中心党委的支持下，积极从群众最关心、最现实的问题入手，切实办好惠民利民实事。2016年1月，河南省人民政府发展研究中心向南郭庄小学捐赠了15台空调，有效改善村小学的办学条件和环境，受到师生大力欢迎；争取资金完善体育器材设施，建设驻村文化活动室和活动广场，丰富驻村群众的日常娱乐文化体育生活；响应2016省扶贫日活动方案文件精神，充分发挥党员干部带头表率作用，在发展研究中心内部发布主题为“扶贫济困 爱心助学”的捐款倡议书，筹集资金资助驻村贫困家庭学生顺利完成学业；结合百千万对接帮扶工作，组织各支部积极开展多种形式的咨询指导、技术指导等帮扶，帮助贫困户增强自我发展能力；为村图书室捐赠农民科普丛书，培养有文化、懂技术的现代新型农民，提升村民脱贫发展技能水平；向村小学学生捐赠学习用品，改善提升学习条件。

农村农业农民杂志社

本文章刊载于《农村农业农民》杂志2016.11A（总第447期）《社会》栏目，如有订购杂志、投稿等意向，请点击下方电子图片中的“服务热线”与我们联系，也可直接拨打0371-65900161进行沟通和交流。