抓好六个保障 领跑加速小康

——石阡县实施“民心党建”工程助推脱贫攻坚

开局就是决战，起步就是冲刺，2018年要啃下脱贫这块硬骨头，任务弥繁，决心越大。石阡县以推进“民心党建”工程为抓手，全力冲刺党建带扶贫，扶贫促党建加速度，不断凝聚合力、保障机制、先锋引领，确保党建扶贫决战有力，冲刺有效。

科学引领，抓好扶贫争先队伍保障。科学治贫，关键在人。该县把抓出一支结构合理、素质优良、锐意进取、作风过硬的队伍，当作抓党建促扶贫的基本任务。突出结构抓党委书记队伍。以县乡党委换届为契机，先后组建2批次8个调研组深入乡镇开展专题调研，重点把握乡镇党委书记结构特点。通过两推一选，推选出一支年龄结构合理，文化层次较高，基层经验丰富，素质能力优良的乡镇党委书记队伍。现任19名乡镇（街道）党（工）委书记，平均年龄38岁，研究生学历2人，大学学历11人，女党员2名。突出进取抓党支部书记队伍。以第十届村（社区）换届选举为契机，配强好支部，选出好班子。结合村情民意，把带动产业发展能力突出，落实项目推进有力的党员选进村党支部。同时，把年轻、实绩和口碑作为党员推荐提名的硬杠杠，确保新一届村党支部班子得民心，有思路，战力强。目前，已全面完成310个村（社区）党支部换届选举。突出稳定抓致富带头人队伍。党员带头、群众参与、“三资”入股的集体经济发展模式已在全县范围内广泛铺开，涌现出凉山村、王家沟村、猫寨村等以专业合作社运营的集体经济实体组织。通过组建专业合作社，把致富带头人队伍由分散变集中，实现1+1大于2的整合，保障致富渠道稳定，带头作用明显。据不完全统计，共有1100多名致富带头人主动加入专业合作社。

落地可行，抓好统筹有力机制保障。从严治党，制度先行。该县抓住制度建设的源头，在村干部、第一书记和党建扶贫单位管理方面建立健全管理机制，形成制度管人，制度管事的新常态。促进村干部服务群众常态化。制订出台《加强和规范村干部管理十条规定》，为村干部切实履职带上了“紧箍咒”，有效预防“小官无为”和“小官乱为”现象。同时，实施村干部坐班制、村干部场天服务群众制度和干部去向公示制度，严格兑现督查考核，提升村干部服务群众能力和群众满意度。促进第一书记深蹲实促常态化。实施“第一书记预派制”，对第一书记选派实行预警管理，通过走访评议和监督考核，到村不作为和乱作为的第一书记被予以召回处理。一旦召回，选派单位和第一书记接受捆绑追责。同时，还实施第一书记约谈提醒通知制度，目前，召回重选第一书记11名，倒逼第一书记积极作为。促进党建扶贫真帮实扶常态化。通过及时召开“两例会”，以全县一盘棋思想统筹推进各党建扶贫单位脱贫任务。每个季度召开一次党建扶贫工作例会和第一书记工作例会，乡镇（街道）党委、党建扶贫成员单位负责同志及分管同志，党建扶贫统筹单位和第一书记代表参会，阶段性总结工作，集中会诊存在问题，统筹解决工作难题。目前已召开“两例会”4次，统筹解决帮扶难题23个。

高效便捷，抓好凝聚民心阵地保障。脱贫在一线，阵地最关键。该县坚持建强村级堡垒至始至终，优化组合，强化服务，不断提升村级堡垒的战斗力和凝聚力。集中整顿软弱涣散基层党组织。通过倒排清单，在全县310个农村（社区）党组织中确定了31个软弱涣散基层党组织作为整顿对象。软弱涣散基层党组织对照负面清单，共查找出9个方面69项问题，提出79项整改措施，根据各软弱涣散基层党组织的实际情况，实行县、乡、村三级联动，建立挂图作战台账，制定个性方案，开展集中精准整治。目前，软弱涣散基层党组织均已整顿完毕，将以崭新面貌投入脱贫攻坚这场硬仗。集中创建一批精品样板。按照以点带面，以点促面的思路，集中创建一批“民心党建”示范精品，形成可学可复制的典型经验，统筹推进基层组织建设。目前已完成“基层民主政治建设、村级集体经济发展，干群连心.同步小康”等市级示范精品33个，各乡镇3%和15%的县级示范精品和乡级示范精品正在逐步创建完善。

立学力行，抓好务实担当作风保障。务实担当，作风从严。该县以开展“两学一做”学习教育为契机，不断深化作风建设，做到学习不走过场，作风得到淬炼。聚焦“实”字开展学习。探索实施“五分工作法”，从严从实推进学习教育。按照需求、载体、措施、问题、督导五个分类，保障了学习教育全覆盖、零遗漏。分类设置9个载体，促进各领域党员学有目标，学用结合。同时，发放《致流动党员一封信》和设置流动党员服务岗，促进流动党员主动参与学习教育；聚焦“严”字排查整改。扎实开展党员组织关系集中大排查和软弱涣散基层党组织排查整顿，进一步理顺组织关系。同时，对“截留克扣、虚报冒领、贪污私分和变相套取基础设施建设、扶贫、生态移民搬迁、城乡低保、社会救助等惠民资金”等15个方面的突出问题进行专项治理，切实解决“为官不为、懒政怠政”和党员不作为乱作为慢作为等问题；聚焦“真”字做合格党员。自学习教育开展以来，党员干部讲授党课共1200余次，遍访贫困村贫困户40163人次，建立帮扶工作台账14213份，帮助贫困村制定帮村扶户措施6204条，帮助群众解决实际困难和问题1108件，化解矛盾纠纷260起，协调和筹措资金3500余万元改善农村基础设施。

真帮实扶，抓好改革创新动力保障。脱贫攻坚，措施当先。该县盯紧党建工作责任主体，创新机制举措，有序推进党建扶贫，凝聚民心。实施“十好行动”项目化推进党建扶贫。为统筹党建扶贫资源，搭建好党建扶贫单位精准帮扶贫困村出列平台，重点实施以“培植好主导产业，组建好专业合作社，链接好龙头企业，发挥好乡贤会作用，兑现好惠农政策，打造好绿色庭院，实施好基础设施项目，创办好乡村幼儿园，培植好集体经济，选配好村支两委和第一书记及驻村干部”为主要内容的“十好行动”，分项分类分阶段推进党建扶贫。共实施扶贫项目173个，兑现党建扶贫资金7000余万元，修建通组路、串户路、产业路215公里，有效解决3万贫困群众饮水问题。推行服务群众“四子”工作法精准化管理第一书记。为了帮助第一书记和村支两委谋有思路、抓有方法、干有目标，进一步提升服务群众的能力，推行以“选准好路子，住进好房子，培育好孩子，过上好日子”为主要内容的“四子”工作法，明确方向，助推小康。实施两年来，第一书记帮助整治软弱涣散基层党组织31个，协助发展重点产业23处，帮助组建专业合作社433个，参与易地扶贫搬迁规划、政策动员4331人次，协调开展助学活动300余次、义务送医180次。“四子”工作法思路清晰，成效显著，被评选为贵州省2015年度改革创新优秀案例。

集思广益，抓好社会共进支撑保障。见贤思齐，脱贫有力。该县打好乡愁牌，走好亲情路，广泛动员社会各界参与脱贫攻坚，推动思想先富，思路搭桥，思维致富的局面形成。连接亲情纽带推进“村两委+乡贤会”乡村治理。用好乡贤和春晖使者这两支队伍，大力推进“村两委+乡贤会”乡村治理模式，树立见贤思齐的道德氛围，营造创业带富的干事环境，带动回报桑梓的发展机遇。截止11月底，共成立乡贤会138个，吸纳会员6900多人，募捐资金160余万元，扶持贫困学生131人，带动就业200余人。链接企业平台推进村企深度合作。深入实施“千企帮千村”计划，38家非公企业积极投身扶贫攻坚主战场，帮扶贫困户50户，共为贫困村和贫困户送去物资60余万元。创新实施“民心党建+信合+”，链接金融+企业+贫困户互惠平台。温泉投资开发有限公司吸收1055户贫困户5275万元“精扶贷”入股，三年将至少为贫困村和贫困户增收1899万元。联结自主资本发展壮大村级集体经济。近年来，通过外出考察学习和召开集体经济项目集中评审等措施，村级集体经济得到发展壮大。全县村级集体经济发展村已达160个，注册集体经济组织86个，预计村集体收入851.4万元。

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村级集体经济示范点——万山区敖寨乡中华山村

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